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易郭搭档一委一行两会探路中国式金融监管

2019-06-20 06:51:30来源:励志吧0次阅读

  随着机构改革方案和人事安排落定,中国金融监管体系变局终于正式成型,步入一委一行两会时代。

  3月26日,中国人民银行召开干部大会,中央组织部有关负责同志宣布了中央关于人民银行主要领导同志职务调整的决定,郭树清担任央行党委书记、副行长,负责人事、党务和改革等;易纲除了央行行长职务,还担任党委副书记,负责央行具体业务。

  这是个很新颖的安排,央行与银保监会的协调问题迎刃而解。一位接近央行的人士表示。

  有利于监管协调

  早在2017年7月,第五次全国金融工作会议就提出,设立国务院金融稳定发展委员会(下称金稳委),此后央行公告显示,金稳委办公室设在央行。去年11月,金稳委成立并召开了第一次全体会议。

  北京大学国家发展研究院教授黄益平曾表示,金稳委应该在一行三会之上。时任央行行长周小川称,央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用。

  经过此轮机构改革,原来的三会只剩两会。中共中央近日印发的《深化党和国家机构改革方案》提出,将银监会和保监会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会(下称银保监会),作为国务院直属事业单位。将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。

  随后,一系列人事任命落地。3月19日,易纲被任命为央行行长;21日,郭树清成为银保监会第一任党委书记、主席。而3月26日,郭树清再被任命为央行党委书记、副行长。

  郭树清同时任职银保监会与央行,被认为有利于加强央行与银保监会的协调。一位接近央行的人士表示:这是个很新颖的安排,央行与银保监会的协调问题迎刃而解。

  易纲称,全面担负和履行行长职责,和郭树清书记与党委成员精诚团结,凝聚全行合力,共同开创央行工作新局面。郭树清表示,全力支持易纲履行行长职责,紧密团结、相互信任,坚决贯彻中央要求,和全行同志一起共同应对挑战,做好人民银行各项工作。

  郭树清此前有在央行任职的经历。2001年3月至2005年3月,郭树清任央行副行长、党委委员,与易纲曾共事四年。

  2017年2月底,61岁的郭树清登上济南西站前往北京南站的高铁列车,重回金融监管系统,出任银监会主席。除了在银行业刮起三三四监管风暴外,在他的领导下,银监会与央行的监管互动也更加密切。

  例如,旨在统一同类资管产品监管标准、推动资管业务健康发展的资管新规就是由央行牵头,银监会目前对现行监管规则进行了系统梳理,研究借鉴国内外监管实践,起草了银行理财业务监管办法,拟作为配套细则适时发布实施。

  中国不良资产行业联盟研究员莫开伟认为,以对市场影响较大的资管新规为例,让郭树清兼任央行党委书记,有利统一指挥与协调,消除监管机构相互间内耗,能有效协调央行宏观审慎监管与机构微观监管之间的关系,充分发挥金融整体监管功能,在防范化解金融风险方面起到共同的、有效的防御作用。

  业内人士分析认为,易纲科班经济学出身,经济学金融学理论扎实深厚,多年的央行经历铸就了跨越经济周期的丰富宏观调控经验,英语流利,在全球舞台上代表中国游刃有余。郭树清兼修哲学和经济学,在央行、外汇局、国有大行和地方的主政经验锻造了其融理论、思辨和实践于一体的雷厉风行。二人在中国金融改革开放的历史大潮中多有并肩作战的过往,如今的框架角色赋予他们在中国金融监管新时代的新使命,定位互补和精诚合作将是关键。由于央行在金融监管体系中地位的提升,央行承担了更大和压力,二人分别担任央行的两个主要职务,可以分担压力。

  此外,易纲还有一个兼职,即中央财经领导小组办公室副主任,而主任为国务院副总理刘鹤。

  中国特色的双峰模式

  随着此次调整,中国金融监管新架构终于正式成型,第一财经了解到,一委一行两会的模式也被市场人士称为中国特色的双峰模式。

  新的金融监管架构既解决了此前一行三会长期存在的微观监管和宏观监管协调上的效率问题,又兼顾了实践中的可操作性,而不是如此前市场预期的改革方案是一行三会一统那么伤筋动骨。

  正如周小川在3月9日两会会上所说:主要还是依据中国国情,也参考国际上各种不同的金融监管机构设置,参考过程中也研究了所谓双峰监管体制。

  在多位业内人士看来,这是前所未有的创新之举,也是兼具中国特色的平衡设计。

  国内外经验表明,分业、碎片化的监管体制下,仅有顶层协调,缺乏宏观审慎管理与系统性金融风险防范的统筹把握,风险防控依然无力无效。因此,在机构保持基本稳定条件下,要实现改革目标,需要有业务线上的实质整合,才能使金稳委发挥比过去的金融监管协调联席机制和应对危机小组等议事机构更重要的作用。

  在英国的双峰监管机制下,中央银行既直接承担双峰中的微观审慎,又以宏观审慎统筹双峰。

  根据中国人民银行研究局的文章《英国双峰监管模式的背景、特点及启示》,英格兰银行下设三个专业委员会:货币政策委员会(MPC)负责制定货币政策,金融政策委员会(FPC)负责宏观审慎,审慎监管委员会(PRC)负责微观审慎。三大委员会具有同等的法律地位,均由英格兰银行行长任主席,相互独立运作,又密切协调配合。其中,微观审慎由审慎监管委员会决策,央行内设部门审慎监管局负责执行。

  《文章》指出,金融政策委员会负责系统性风险防控和维护金融稳定的宏观审慎职能。金融政策委员会统筹宏观审慎决策,但不直接参与监管执行,主要通过向审慎监管局和行为监管局发出指令、向相关金融监管机构提出建议,由相关监管机构落实。就维护金融稳定的总体目标而言,负责宏观审慎的金融政策委员会是指挥官和决策者,双峰是执行者,英格兰银行通过宏观审慎统筹双峰。

  反观中国全新的一委一行两会金融监管架构,作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构,金稳委的主要职责是统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项等。

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