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强化预算管理注重环节控制

2019-10-09 22:07:39来源:励志吧0次阅读

  强化预算管理 注重环节控制

  00:21:37   来源:滚动   

  2013年9月26日,《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》出台,标志着我国政府购买服务工作正式启动。湖北省荆门市在深入学习、认真领会国务院和省政府文件的基础上,经财政、编制、民政、人社等相关部门的认真调研,并参考外地经验和做法,在推进政府购买公共服务方面作了初步探索和实践。

  2014年5月,市人民政府颁发《关于推进政府向社会力量购买服务的意见(试行)》,明确了推进政府购买服务的总体思路和工作目标,提出了各部门协调工作的要求,并公布了指导目录。同时,市财政局也及时出台了《荆门市政府向社会力量购买服务操作规程》,政府购买服务进入制度设计和起步试行阶段。本文旨在通过分析当前荆门市政府购买公共服务中面临的问题,提出建立公共服务购买制度的可行路径。

  2014年6月,荆门市直开始在市人社局、市残联启动政府购买基本公共服务试点工作。各县(市)区也在购买中介服务、农村土地确权登记服务、基层医疗保险 、环卫清扫服务、垃圾场灭蝇除臭服务等方面展开试点。从试点情况来看,荆门市现阶段政府购买服务工作存在以下困境。

  第一,在购买领域上,缺乏顶层方案。国家层面颁布的两个文件,并没有明确政府购买服务的目录,而在推进政府购买服务工作中,各地根据自身情况发布了地区购买服务指导目录,目录涵盖的领域宽窄不一,多的数百项,少的几十项。荆门市政府购买服务的推进意见和指导目录分为两大方面十大类60个具体项目。从试行情况看,各部门大多是“摸着石头过河”。因缺少相关法规依据和制度借鉴,在购买目录、项目内容上没有统一的标准;在预算和资金来源方面,购买服务的资金不确定,来源渠道繁杂、分散,缺乏统一的预算科目;单位负责人的囿权思想等导致该工作还处于等待观望状态,主动进入购买程序的项目较少。

  第二,在购买对象上,范围狭窄。由于事业单位或政府部门下属组织多,且目前事业单位改革尚在进行中,政府购买服务尚不能完全摆脱“养人办事”的困境,各单位在购买服务时直接委托下属机构承担服务的愿望强烈,能按公开、择优的竞争程序购买服务的较少。

  第三,在购买模式上,竞争性购买有待加强。荆门市目前的购买模式主要有两种:一是定向委托。政府在转移职能时,把相应预算拨付给社会组织。如市残联的残疾人就业培训项目委托残疾人就业培训中心承担。二是公开招标。主要适用于纳入政府部门财政预算的公共服务项目。这类项目由政府公布项目内容,社会组织进行公平竞争。此外,还有部分政府部门根据自身需求和实际情况,以有限竞争或双方协商的方式,直接委托有关社会组织开展公共服务。

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