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煤炭资源配置谁说了算二编制

2020-11-19 10:38:10来源:励志吧0次阅读

煤炭资源配置谁说了算(二)

其次,以规划作为资源配置手段的行政思维阻碍着煤炭资源市场化配置改革进程。一些人认为,不能让非国有煤矿进入国家规划的矿区内。过去,我国煤炭资源规划主要对国有煤矿而言,对于乡镇煤矿等非国有煤矿的资源配置很少甚至没有规划。在改革不断深入的今天,这种计划经济思维阻碍了煤炭资源配置改革。煤炭规划理应包含国有和非国有资本在内的所有资本对煤炭资源矿业权公平竞争内容。另外,“国有煤是老大”的思维阻碍了煤炭资源配置市场化进程。一些人提出,整装煤田煤炭矿业权只能属于国有煤矿,提出要制止整装煤田被瓜分,制止煤炭资源被招标拍卖。显然,这是计划经济时期的国有煤矿垄断资源的思维。无论从技术还是从管理讲,这都是与改革方向相背离的。煤田是一个很大的概念。一般地讲,按煤炭资源分布由多到少的排列顺序是:一个煤田(煤产地)可以分为若干个煤矿区,一个煤矿区可以划分为若干个井田。众所周知,鄂尔多斯煤田是世界级的大煤田,其跨山西、陕西、内蒙、宁夏和甘肃等省区,含煤面积上万平方公里,总资源/储量上万亿吨,约占我国煤炭资源总量的1/5。从经济能力上讲,谁有能力开发这个大煤田?国有煤矿有能力独自开发这个大煤田吗?显然没有。又如,大同煤矿集团所在大同煤田的资源能只让大同煤矿集团开采吗?2003年大同煤田国有煤矿原煤产量约占全煤田的2/3,而非国有煤矿的比例高达1/3。国有煤矿有能力去生产这1/3的原煤产量吗?国有煤矿中的大同煤矿集团的原煤产量约占全煤田的55%,还存在大量的安全欠账和职工生活欠账,在这样的情况下,他有能力去开发整个煤田吗?显然不能。从市场公平竞争讲,资源被瓜分、市场被瓜分,这是市场经济体制的内在要求。市场经济的本质就是竞争,就是合理瓜分、优化配置资源。再从科学发展观看,过去和现在的大部分大中型煤矿都是国有煤矿,据了解,过去和现在有不少大中型煤矿为了“高产高效”,机械化、自动化采煤,而对矿区中不适合于机械化、自动化开采的薄煤层、不稳定煤层丢弃不采,造成了惊人的煤炭资源浪费。按国有煤矿垄断资源思维,即使丢弃、浪费这些资源,也不让非国有煤矿去开采利用这些资源。显然,这种资源配置思路是与科学发展观背道而驰的。目前,煤炭资源配置改革中的不规范问题,只能靠深化改革来完善,而不能停止改革。一些人不许非国有煤矿进入大中型煤矿项目开发的另一个理由是,非国有煤矿浪费资源。其实,这是一种所有制偏见。从实际情况看,在北方富煤省区,乡镇煤矿浪费煤炭资源现象严重,而在南方缺煤省区,乡镇煤矿的资源回收率非常高。例如,重庆市万州、永荣等地的乡镇煤矿开采极薄煤层,其回收率比国有煤矿高。主张国有煤矿垄断资源而限制非国有煤矿进入大中型煤矿项目的真正原因在于,一些人习惯除了选手本身表现出色于凭借手中的权力,进行权力寻租。煤炭资源配置呼唤加快改革步伐煤炭是不可再生资源,我国人均煤炭资源占有量很少,经不起浪费。目前我国煤炭资源配置中,不充分竞争与过度竞争同时存在,这一矛盾导致大量的煤炭资源被浪费。煤炭资源市场化配置改革的步伐越慢,浪费的资源越多,时间成本越高。按未来17年煤炭产量与资源回收率测算,如果资源回收率从目前的40%提高到50%,可节约煤炭储量200亿吨!此数大于2002年末法国和两个韩国的煤炭可采储量之和!更重要的是,我国是世界上煤炭需求增长最快的国家,未来十几年还将如此。如果按2020年我国原煤需求量27亿吨算,未来17年生产原煤约400亿吨,需要建矿煤炭储量大于800亿吨。但目前可用于建矿的煤炭储量仅约400亿吨,储量严重不足。因此,需要加快煤炭资源市场化配置改革,使探矿权、采矿权获得者有充分时间进行煤炭地质勘探,为新煤矿建设提供足够的储量。潘伟尔说,从我国煤炭资源配置现状和国际经验看,加快煤炭资源市场化配置改革的核心内容有二。第一,使国有资本和非国有资本等投资主体在煤炭资源市场竞争中的地位公平;第二,改革现行脱离煤炭资源自然状态的资源税费制度和按矿区面积收取资源矿业权利金的制度,而将煤炭矿业权同煤炭自然状态的资源价值紧紧挂钩。煤炭资源市场化管理最重要的两个环节是煤炭资源矿业权定价和煤炭资源矿业权招标拍卖。两者是矿业权交易是否公平的关键。 潘伟尔提出,加快煤炭资源配置市场化改革步伐的思路是:彻底摒弃计划经济思维模式,由目前的注重开采后管理全面转向开采前管理,由目前的计划经济手段不公平配置全面转向市场公平竞争。对全国所有的煤炭资源都实行资产化管理,即由传统的实物量划拨改革为新型的价值量竞争。煤炭资源矿业权是国家所有权派生出的占有权、使用权的产权,应使其归属明晰、权责对称、流转顺畅和受到保护,消除国有资本在煤炭资源配置中的特权,国退民进,达到国有资本和非国有资本公平竞争、煤炭资源高效配置的目的。加快煤炭资源市场化配置改革的办法是:(1)修改《矿产资源法》等有关法规和规划,废除《乡镇煤矿管理条例》,从资源配置法规层面确立鼓励各投资主体公平竞争的环境。(2)借鉴国际煤炭资源配才能重现瓦蓝天空置经验。取消按面积收取采矿权使用费的规定而提高资源补偿费费率,取消以煤炭销售量为税基的资源税而一次性收取资源开采红利。(3)建立煤炭资源市场化管理体系,确定资源配置原则与细则。从高效的管理机构到科学地确定煤炭资源市场价格、公开招标拍卖的规则,全面构建公平、公开、公正的煤炭资源市场化配置管理体制和运行机制。

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